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编者按：
随着电信市场竞争的加剧，人们寄予监管机构的希望更大了，监管机构的压力也更大了。但是，由于监管人员少、监管机构大都设在省会城市，对竞争激烈的地市、县监管不到位，甚至缺位的情况屡有发生。要不要在大的地市增设监管机构？如何解决目前监管力量薄弱的问题？各地通信管理局有不同的看法，今天刊发山东、重庆的做法，欢迎大家发表不同的意见，就这个问题进行讨论。
青岛市通信管理局于2001年5月正式挂牌成立，目前只有4名正式编制，监管范围包括青岛市、威海市和日照市。作为一个地市级的通信监管机构，由于具有职责明确、熟悉当地情况、处理问题不用逐级反映、对市场反应迅速等特点，在日常的监管工作中正在发挥着越来越重要的作用。在各省通信监管机构一致希望设立地市级机构的呼声中，记者走访了山东青岛市通信管理局和当地企业，大家一致认为在地市设这样的机构是非常必要的，如果这个机构从人员配置到监管手段等再加强一些，会更有利于当地通信市场的发展。
4月的青岛虽然有些燥热，可是在青岛管局狭小的会议室里，不时吹过一阵阵凉风。在这样的环境中，听青岛管局温文尔雅的郝代溪局长细细道来他的行管经验，似乎有种雨中赏樱的感觉，天气骤热带来的焦躁逐渐散去，令人欣喜、遐思……
沟通——派出机构成为企业交流的大平台
郝代溪说，在目前电信市场竞争不规范、企业正在转型的时期，企业每天都在变化，每天都在进步，因此，企业间的沟通比什么都重要。通过沟通，企业互相了解、理解，互相妥协让步，逐渐由只要求别人向关注自身行为转变，向互相监督、规范转变。
拿互联互通监管工作来说，该局确定的思路是：以加强沟通协调为主、组织监督检查为辅。在网间通信发生异常的第一时间，管局能迅速发现并组织各相关运营公司召开协调会，现场解决，这样就避免了事态的进一步恶化。三年来他们累计组织协调会60多次，实地检查17次，下发各种会议纪要和检查通报33次，处理解决了50余起互联互通争议，包括为两个公司网间互联技术方案组织专家进行技术论证、协调网间业务和服务及时开放、解决网间通信不畅现象等。别小看这每月一次的会议，通过这个沟通协调会，达到了有病治病、无病防病的效果。由于有了这样一个平台，企业每月坐在一起，通过沟通、了解，处理了矛盾，冰释前嫌，有些问题更是解决在萌芽状态，防止了矛盾激化。局里虽然只有四个工作人员，但他们还多次组织巡视拨测，基本没有发现大的互联互通问题。
由于监管工作离市场较近，在不断的实践过程中，他们还根据经验，寻求更有效提高网间通信质量指标的方法和手段，出台了三地市《网间互联互通质量指标监督管理制度》。该《制度》主要针对网间互联互通质量指标来进行监督管理。通过采用人工拨测方式，从用户的角度对网间互联互通质量进行客观评价，并将人工拨测结果的异常情况分为不畅、严重不畅、严重受阻等不同级别，同时规定了网间通信异常时的障碍处理流程和时限以及发生争议和争议处理的解决方法等。因为该制度极具操作性，而且非常简单，受到了大家的一致好评。在解决威海通信与威海联通之间、日照电信与日照通信之间部分用户呼叫不畅的问题时，取得了很好的效果。
在加强企业沟通的同时，管局也加强与地方政府各部门的沟通。比如在处理人大代表提案问题上，他们都本着实事求是的原则，及时给予信函回复并登门答复，一些问题得到大家的理解，一些问题解决后给予恢复，受到各方面的欢迎。
监管——派出机构是市场监管的前沿哨所
作为派出机构，青岛管局在市场规范中具有行动迅速、监管措施得力、管理更加具体化等优势。
在过去的两年中，严厉打击非法经营国际电信业务、维护通信市场的正常秩序是管局的重要工作之一。他们先后配合市公安局查处了20余起非法经营国际电信业务的案件，有力地打击了个别不法分子的嚣张气焰，遏制了国有资产的流失。今年3月份，经过缜密的研究和严密的部署，该局配合市公安局，在同一天打响了青岛、威海、烟台三地查处非法经营国际电信业务的歼灭战，一举端掉案犯的老窝5个，查处利用网络电话经营国际长途业务的3个，利用电话号码作为引示号、通过非法网关转接国际长途的两个，确认的直接国有经济损失上千万元。
为了积极营造健康的网络环境，青岛管局配合其他部门联合行动，积极清理互联网有害信息。2002、2003年的5、6、7月份，是全国八部门对互联网有害信息集中整治月。该局积极配合公安部门，对ISP、ICP以及寻呼、电话信息台、移动短消息、论坛、电子邮件服务等提供单位进行了整治。联合对青岛市的电话信息服务市场进行了整治：依法取缔了不具备提供信息咨询资格的交友、人工聊天热线，查封违规信息上百条，查处了违规租借中继线的单位，清理违规分台6个。为加强对移动电话市场的监督管理，打击制售假冒伪劣产品等违法行为，切实保护消费者、生产厂商的合法权益，根据省管局和省工商局的工作部署，2003年在全省范围内开展对移动电话市场的专项整顿行动。在行动中，他们配合三地市的工商部门开展了多次拉网式的大检查，为电信市场健康发展打下基础。
在通信监管的过程中，该局围绕“管理便捷，渠道畅通，正确引导，促进发展”这个目标，通过“政府监管、企业自律、用户监督”的方式，充分调动和发挥行业协会的积极作用。行业协会内部设立自律委员会和技术专家委员会，辅助、配合协会在企业自律和市场检查等方面开展工作。2002年7月，签署了《青岛市通信行业（基础电信运营业）自律公约》，自律公约中，明确界定了各成员单位在经营活动和网间通信运行中必须遵守的“游戏规则”，谁违反“游戏规则”，其他成员单位均可对其进行批评。通过自我监督和互相监督的方式，对企业行为进行协调平衡，共同维护通信市场秩序，促进通信事业的繁荣。通过自律和协调引导，避免了青岛地区发生大规模恶性价格战。
服务——省级监管机构延伸到市场的窗口
监管就是服务，作为地市级机构，青岛管局明确了一个目标：服务好企业、用户，让大家通过青岛管局这个窗口，看到更多亮丽的风景。
谈起服务，郝局长不由得有些得意。建局以来，郝局长做得最多的可能就是服务工作了。
例如在对电信业务许可受理初审过程中，该局严格执行《电信业务经营许可证管理办法》所规定的范围和流程，坚持政务公开的原则，努力为电信业务经营者提供优质的服务，建立公平的电信业务市场准入制度。他们把许可证管理与日常的监督管理进行结合，不定期组织人员对电信接入服务进行检查，逐步引导信息台、寻呼台、网吧步入有序经营轨道。对那些经营不善、濒临倒闭的信息台，ICP、ISP、寻呼台等增值电信企业，积极引导他们兼并、重组，实现规模效益，达到双赢的目的。
积极配合市政府的各项工作，充分发挥通信业在国家建设中的推动作用，也体现了青岛管局的服务意识。2003年5月份，正是我国全国上下万众一心、抗击非典的关键时期。该局充分结合本行业特点，实事求是地做了一些具体而有效的工作：一声令下，切断全市所有网吧链路并告知用户；发动行业内各公司为“防非”工作提供通信联系上的方便，迅速开通了“95120”紧急热线，为“防非”医护人员捐资捐物；通信公司还免费提供6部可视电话，以方便医护人员与外界的联系；对各移动通信运营商、移动短信运营商、电话信息台下发了《关于手机短信发送内容的紧急通知》，对各种信息中包含非典谣言或市场货物紧缺等易造成社会恐慌的内容的信息进行屏蔽、删除，并配合公安部门查证；组织各移动运营公司对市防非办提供的友情提示，进行手机短信的群发，累计发送友情提示信息682万条。
去年以来，我国周边国家及地区地震频发，为增强地震应急快速反应能力和紧急救援能力，在市政府领导下，市地震局在全市举行了一次地震应急救援模拟演练。为配合本次演练，该局利用仅有的人力，自己起草了《青岛市破坏性地震应急通信预案》和《演练方案》。2003年10月23日9：30，管局组织通信、移动、联通等公司进行了汇报演练。几分钟之内，应急车及时启动，进行了成功的演练，赢得了在场领导的一片掌声。
对社会用户的投诉，该局也积极与消协沟通，认真处理投诉。对企业的工作失误所造成的有理由投诉，要求企业限期整改，并检查落实；对于用户因对一些法律法规不理解或不了解所产生的误会，他们耐心、细致地解释，架起企业和用户之间的桥梁。因网络问题引起的服务质量的投诉，该局则组织相关运营公司联合办公，协商解决。
也许是受省管局林乐虎局长的影响，郝代溪局长对市场的监管服务似乎也比较注重监管手法的运用。“先干好干的，后啃硬骨头”、“先抓边缘，再抓主干”。基于这样的思路，青岛管局在工作中不局限于运营企业，而是关注整个产业链上下游的合作、规范，创造机会，让企业之间互相交流学习，通过相对规范的服务商、产品制造商、其他经营单位与通信业的交流、融合，达到互相学习、互相促进、互相提高的监管目的，受到企业的好评。面对蒸蒸日上的监管事业，青岛管局的干部充满了信心。
后记：
在目前通信行业大发展的形势下，通信监管工作尤为重要。作为基层监管部门，青岛管局致力于推动行业发展乃至促进整个社会进步，他们的工作正在越来越多地得到各通信运营公司和政府各部门的认可。当然，由于人少的原因，很多工作还得不到更好的开展，譬如因为距离威海、日照较远，对当地政府部门提出的配合工作，或者当地运营公司反映的问题等，不能马上解决。由于人手很少，对一些县级市场监管工作监管乏力等。但是，通过记者与他们的短暂接触，我们有这样一个印象：事在人为，尽管条件不如人意，他们的工作是尽职尽责的，信心是十足的，随着外部条件的好转，这里的通信监管工作会越来越有力。青岛通信市场的健康发展将是这支很小的监管队伍得到的最好回报。
(张英
人民邮电报)
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